20《關(guān)于加行合同能管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，其提到了稅收政策，提出融問題，提出將扶持培育批業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯批合型節(jié)能服務公司。該《通知》的及時出臺為我合同能管理的質(zhì)發(fā)展奠了堅的政策基礎(chǔ)，從宏觀調(diào)控層面為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)確立了明確的發(fā)展方向和充足的發(fā)展動力。然而，合同能管理的產(chǎn)業(yè)化進程除了依賴于宏觀調(diào)控政策扶持之外，尚需要在微觀層面就自身的發(fā)展模式和合同管理進行加入的剖析，方能現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范化之間的良互動。

　　究合同能管理之本質(zhì)，是種契約的未來收益分享模式，因此，須在個比較、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。合同能管理的施，需要健的法律保障、可行的財務體系、立的三方監(jiān)管和審計、法律服務、風險控制等介機共同參與，是個系工程，尚需部門的積介入和干預。

　　根據(jù)節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會的估算，2011我節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)有望達到800億元，增速保持在30%—40%，未來行業(yè)市場容量達4000億元，發(fā)展空間非巨。但鑒于我目“合同能管理”市場尚未，管理體制的自我良循環(huán)尚未建立，“合同能管理”過程各方面的風險仍然較，問題較本文將對目我“合同能管理”存在問題與對策進行些淺的探析，以期進該產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　、施“合同能管理”模式的積問題

　　節(jié)能服務企業(yè)（EMCO）幫助企業(yè)減少能的使用量，減少企業(yè)開支，相對來說比較受民營企業(yè)的青睞，但些型有企業(yè)積不。據(jù)了解，許節(jié)能管理公司在向有企業(yè)廣EMCO時都“碰過壁”。“合同能管理”在企廣困難，除了節(jié)能意識差之外，要原因是節(jié)能指標考核不落，節(jié)能缺少緊迫，節(jié)能效益與和員工沒有直接利益關(guān)系，節(jié)能改造了此舉。些管理人員甚至認為省下這幾百萬對于企業(yè)來說 是“九牛毛”普遍存在企業(yè)“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外，除還存在類似投效益和金籌措的問題；在企業(yè)，目正在使用的，使用沒到而又被列入能耗的設備，依法是否須部報廢，目還沒有硬的規(guī)；的政策、項目金等方面的支持不夠等因素，都是制約合同能管理產(chǎn)業(yè)進的發(fā)展障礙。

　　對策：

　　1、建議加扶植力度，從立法開始，明確公共機建筑節(jié)能或用能戶的節(jié)能改造須采用“合同能管理”模式進行，并對取得質(zhì)的EMCO行公開招標，形市場機制，能讓過去EMCO找項目，逐漸演變業(yè)找EMCO的積狀況。

　　2、加獎勵力度，明確項目業(yè)單位與EMCO可共同分享獎勵，在獎勵計算方法上不僅只參照節(jié)能量，也可以參照投額度和節(jié)能率，按比例進行獎勵，使EMCO能比較容易的得建立金。

　　二、合同能管理市場模式的模式單問題

　　由于合同能管理在我發(fā)展時間較短，且在《通知》頒布之沒有行業(yè)公認的關(guān)于合同能管理的界，因此在合同能管理模式選擇上明的體現(xiàn)出單。即BOT模式，由節(jié)能服務公司與用戶公司簽訂能管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回投和得合理利潤，節(jié)能服務公司的節(jié)能設備在節(jié)能期限屆滿時歸屬為用戶單位所有。然而，的市場永遠存在元化的需求和元化的供給，單的發(fā)展模式難以適應不同域?qū)τ诠?jié)能降耗的技術(shù)和金需求的樣。對于除了BOT模式外的BOO（建設-運行-擁有）及BLT（建設-租借-轉(zhuǎn)讓）等模式鮮有嘗試。

　　對策：

　　1、借鑒和學習外在合同能管理比較的經(jīng)驗和模式。

　　2、及相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺和制相應的合同范本及相關(guān)的規(guī)范文件。

　　3、織和促進內(nèi)節(jié)能企業(yè)間的交流。

　　三、隊伍建設和制度規(guī)范問題

　　由于我開展“合同能管理”模式還處于初階，目對采用“合同能管理”機制運作的制度規(guī)范還不夠齊，或者是已制的“指南”等規(guī)范，廣企業(yè)和EMCO又不夠了解，制度和規(guī)范的建設和宣還有待于進步加強。要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1、我目的節(jié)能服務公司普遍規(guī)模偏小，力偏弱。

　　2、運作機制的規(guī)范亟需制和完善。

　　對策：

　　1、加強對EMCO的規(guī)范管理和質(zhì)認工作。對此要明確須具備條件、經(jīng)過評審公司才可為EMCO，但要防止苛求和復雜的程序。要設置相關(guān)的站式辦公程序或便捷的為節(jié)能服務公司辦事的制度和規(guī)范文件，以期現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　2、借鑒外經(jīng)驗和技術(shù)。力培育有規(guī)模的附屬于設備制造集團（包括節(jié)能設備和產(chǎn)制造）的EMCO，或者附屬于公用事業(yè)公司（電力公司、天然氣公司、自來水公司）的節(jié)能服務公司。

　　四、金及融問題

　　1、金短缺而且缺乏融能力

　　在當對于合同能管理進行摸索和試行的節(jié)能企業(yè)，由于缺乏配套的政策支持，很節(jié)能公司用完贈款和相應配套金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂；沒有政策支持的合同能管理工作如同張空頭支票，偌的市場摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。對此是可以理解的，但是不能光停留在理解的層面上，和地方對此應予充分視并出臺相應政策予以。目我的E MCO，小企業(yè)的比例較，為經(jīng)濟力較弱，力對批的或企業(yè)整個系的節(jié)能技改項目施過程的服務，而且以分享效益型方式回收金，期限較長； 商業(yè)銀行關(guān)注的商業(yè)貸款的安，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。而不少EMCO力向銀行提供保其貸款安的財政擔?；蜃泐~的抵押；商業(yè)銀行或社會投者對“合同能管理”了解甚少，些EMCO又沒有良的財務信譽史記錄等，上述種種因素，導致因金不足， 量的節(jié)能技改項目法施。所以，需要在EMCO運營初期為其得商業(yè)貸款提供幫助。

　　2、金回收困難問題

　　毋庸諱言，“合同能管理”是生事物，為開拓市場，節(jié)能公司往往和客戶口頭協(xié)議，工程運行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了金回收難的風險。但由于市場秩序不規(guī)范，部分企業(yè)誠信度差，些客戶在項目運行半年見效之后往往毀約，或是止合作，或是提出購買設備，導致些節(jié)能企業(yè)遭受巨經(jīng)濟損失。

　　對策：

　　小企業(yè)的金短缺和缺乏融能力是個普遍的問題， 不單是在“合同能管理” 模式存在，要完此 問題難度較， 正如上所述，要從政策和 EMC O本身兩方面來。現(xiàn)提出以下幾項建議：

　　1、考慮在銀行系建立“合同能管理”模式的項基金。

　　2、為了貸款的擔保問題，可以允許EMCO正在過程的投的設備或技改工程項目的投作抵押，可以使得EMCO的融能力能擴倍。

　　3、借鑒外經(jīng)驗，可以考慮在采用“合同能管理”模式的節(jié)能技改項目引入保險機制，在項目引進保險公司運作，這是個很有瞻的課題，在此不予贅述。

　　4、出的力量。希望加強對節(jié)能咨詢和診斷的獎勵力度，并簡化取得獎勵的操作手續(xù)，切進行了咨詢而沒有得到項目的金問題。

　　在某些企業(yè)，由于節(jié)能項目直處在從屬地位，些用戶愿意享受節(jié)能效益回報，而不愿在節(jié)能項目承擔義務，這樣對EMCO的金、技術(shù)、設備等存在風險就比較。 已經(jīng)出現(xiàn)過當節(jié)能改造項目后， 用戶因種種原因不能按合同支付設備的投入款和分享的效益等情況。

　　如果在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失的情況下，要采用“ 合同能管理” 模式投回報期較長的市場選擇，把節(jié)能技改項目做做強就比較困難。

　　即使把項目的責任、義務、風險等所涉及的內(nèi)容部寫進合同，再著名的單位和企業(yè)，也會以生產(chǎn)經(jīng)營不夠正或結(jié)算不夠合理等理由， 要求改變結(jié)算方式和時間，例如上海某公司20萬噸產(chǎn)循環(huán)水系節(jié)能改造項目，在結(jié)算上就出現(xiàn)以金融風暴為理由要求遲付款三個月，并認為合同節(jié)能量計算有問題等分歧意見。使合同不能順利。所以在采用“合同能管理” 模式時，節(jié)能服務公司始終伴隨著擔心、戒心和煩心。

　　五、道德風險問題

　　“誠信很難得到保障”，內(nèi)的節(jié)能公司的負責人或者項目施者都有這樣的切膚之痛。能合同管理項目施期短則年、長則三五年，期間企業(yè)生產(chǎn)狀況有不確，節(jié)能服務公司如果遇到不誠信的客戶，巨額投很可能就本歸。合同能管理在際運作過程充分依賴于項目能管理合同對于項目各方利益的保護。然而，合同能管理的經(jīng)驗表明，能管理的信用和道德風險難以受制于合同條款的嚴格約束，要體現(xiàn)在：

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　　1、客戶道德質(zhì)即信用狀況壞，是否會按合同如期付款，是不得不面對的要問題。目的信用機制尚不完善，信用狀況差的現(xiàn)象較普遍。客戶信用差的情況有：

　?、倏蛻魪拈_始就存在意隱瞞行為，目的是誘使EMCO對其投；

　?、诤贤^程，客戶通過各種手來轉(zhuǎn)移項目的節(jié)能收益；

　?、劭蛻舴皆O法遲遲不支付屬于EMCO享有的節(jié)能效益部分；

　?、芡妒袌龈偁幖觿?，其它節(jié)能公司給予的條件，客戶違約而與其它節(jié)能公司合作；

　?、菘蛻魡挝桓闹苹驌Q班子，屆不愿履行合同等。

　　2、客戶的經(jīng)營問題。旦客戶由于經(jīng)營不善，盈利能力下降，若其它的措施，勢會壓縮生產(chǎn)規(guī)模，這樣節(jié)能改造后的設備就達不到預負荷，能耗就會減少，預計的節(jié)能量及效益就會下降，從而導致EMCO的利潤下降。另外，客戶還有可能由于卷入法律糾紛而發(fā)生風險。如客戶由于從事非法經(jīng)營、或其它問題而導致停業(yè)或關(guān)閉，致使EMCO遭受損失。

　　（二）EMCO的誠信問題

　　當然，“合同能管理”過程也然存在EMCO誠信問題。并不是采用“合同能管理”模式的節(jié)能技改項目都能達到預期的節(jié)能效果，項目單位有時對設備、施工的問題也有看法，EMCO也存在的誠信問題。

（三）合同問題

　　根據(jù)內(nèi)EMCO的經(jīng)驗，EMCO與客戶簽訂的合同往往不是非完善，對些細節(jié)規(guī)得不夠詳盡。合同的不完善，導致在合同過程及合同糾紛時存在著量的風險。在合同能管理， 為要的法律風險就在于能管理合同的確。相關(guān)管理部門聯(lián)合法律服務機根據(jù)不同的合同能管理模式制門的合同范本， 以達到行業(yè)規(guī)范和降低法律風險的目的。當?shù)暮贤芄芾淼姆娠L險要集在： ①融法律風險； ②節(jié)能服務公司和節(jié)能用戶單位道德風險； ③節(jié)能用戶單位法律體滅失風險； ④節(jié)能效益的測量與驗（measurement &verification）。節(jié)能服務公司以及節(jié)能用戶單位應當聘請業(yè)機對合同能管理的風險評及防范、合同模式的選擇以及法律風險的防范給與要的指導。行業(yè)自律機應當對上述問題進行培訓和交流， 制相應的行業(yè)標準和規(guī)范，限度降低法律風險， 動合同能管理健康有序發(fā)展。

　　對策

　　1、充分發(fā)揮導作用，引導建立較的市場誠信度，尊雙方的合法真的意愿，積搭建平臺，完善該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法。對此可參照歐美等發(fā)達，加強從誠信規(guī)則、制度以及立法的層面上給予簽訂的“合同能管理”合同的法律地位。

　　2、客戶及節(jié)能企業(yè)須注互相之間對信用狀況進行考察。

　　3、視合同履行過程的監(jiān)管，強化合同履行過程守約意識。

　　六、稅務方面的問題

　　目，我現(xiàn)行稅收法律體系對合同能管理這塊產(chǎn)業(yè)的稅收很不明確，不同公司去不同地去交稅竟然套用三種不同方式，當?shù)囟悇找膊恢涝趺词斩?，因為是生事物，只能用現(xiàn)規(guī)去套用，稅務要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加了節(jié)能服務公司的稅負，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　由于采用“合同能管理”模式施的節(jié)能技改工程項目，至今并未明確選擇使用的稅種或稅目，在施過程，項目業(yè)單位或管稅務人員往往能比較隨意的提出或指稅種或稅目， 從而提了采用這模式的節(jié)能技改工程的存本。 例如某些營型企業(yè)， 比較側(cè)于關(guān)心本企業(yè)的經(jīng)濟效益， 希望得“增稅”發(fā)票進行抵扣， 并不擔心這些節(jié)能技改工程本的提，而要求提供項目的“增稅”發(fā)票。因此明確稅種或稅目的選擇很要，將有利于降低節(jié)能技改工程的本。此外，還不可避的存在設備的關(guān)稅問題。

　　對策

　　1、為了避稅種或稅目選擇的隨意，確保該類工程在稅務方面的合理合法；從有利于降低采用“合同能管理”模式節(jié)能技改工程的本， 有利于促進該模式在我的際應用不斷發(fā)展和壯， 有利于 E MCO做做強的原則，應從法律層面明確指采用“合同能管理” 模式的節(jié)能技改工程使用的稅種或稅目。

　　2、按照我修訂的《 增稅暫行辦法》 （ 務院令 5 3 8號， 自 2 0 0 9年 1月 1日起施行 ） 三條 納稅人兼營不同稅率的貨物或者應稅勞務，應當分別核算不同稅率貨物或者應稅勞務的銷售額；要明確當項目有兼營不同稅率的貨物或應稅勞務，即為“合銷售行為”，應分別核算貨物的銷 售額和應稅勞務的營業(yè)額。項目業(yè)單位或管稅務人員不應指額采用某種稅目 （例增稅 ） 。

　　3、明確EMCO采用“合同能管理” 模式施的節(jié)能技改工程項目，其應稅勞務部分可參照營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目的稅率即5 ％的稅率。

　　4、支持在稅務上享受的政策。

　　七、節(jié)能量的認問題

　　節(jié)能量的認是項目的要問題，應予充分視，踐過程，很糾紛的根都牽扯到節(jié)能量的認。在我目對于節(jié)能量的測沒有的官方機和和測制度。

　　在項目業(yè)單位與 E MC O之間對節(jié)能量的認有時會出現(xiàn)矛盾， 要原因是某些單位的能量計量系不齊，造節(jié)能量計量的量化程度不夠。目三方測單位較少， 要對所有項目進行測試也有困難 ， 同時缺少相關(guān)的標準和規(guī)程也是要的原因。

　　此外， 有時個單位的節(jié)能量是由各方面節(jié)能工作的合效益取得的， 從而對某項具體項目的節(jié)能量的看法就會有矛盾等。

　　對策

　　1、著培育批有質(zhì)的三方節(jié)能量認單位來做此項工作。

　　2、嚴格、明確的進行合同簽訂和管理。由于節(jié)能技改項目施后作效果對比時，運行條件（ 例：負荷、天氣等外界條件） 要做到完樣是比較困難的， 因此在簽訂“合同”時，就應別明確節(jié)能量的測試條件，在改造完后。按此條件進行測試，應得到雙方的認可。

　　3、立對“合同能管理”模式規(guī)范項目行為的三方監(jiān)督保障機，進行節(jié)能效果的測，確保節(jié)能數(shù)據(jù)為了公正、客觀的評項目的節(jié)能效果的測，確保節(jié)能數(shù)據(jù)的翔和正確，對于雙方的矛盾進行協(xié)調(diào)和仲裁等方面的工作。

　　八、財務處理問題

　　當，合同能管理面臨的財務問題也是須的關(guān)鍵問題。、公用事業(yè)等節(jié)能服務域的財務管理制度對合同能管理項目的施卻存在著很來自政策和管理方面的阻礙。 方面，央和地方財政預算的單位沒有支付節(jié)能服務收益的對應科目，財政預算沒有辦法為節(jié)能服務提供金，節(jié)能服務公司開具的節(jié)能服務發(fā)票也不能視同能費用入賬抵扣，使得節(jié)能服務公司即使為、公用事業(yè)單位施了合同能管理項目并取得了預期的效果，也難以取得服務收益。另方面，我財政行收支兩條，按照現(xiàn)行政策，行合同能管理節(jié)約的能費用也不能由用能單位進行處置。這樣，然導致不僅節(jié)能服務公司的投法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能服務的積。

　　對策：

　　1、建議對采用“合同能管理” 模式的節(jié)能技改項目， 按照目現(xiàn)有的財務制度，合理合法地做財務處理工作， 例如明確在財務上，原則可參照“ 設備租賃”形式處理；支付給 E MC O的費用， 可以列入生產(chǎn)本等。

　　2、在采用“合同能管理”模式以后， 包括“合同能管理” 的各種類型， 都要按照目現(xiàn)有財務制度的各個方面進行梳理， 逐步現(xiàn)施規(guī)范化的管理。

　　3、在財務制度上要明確有“ 合同能管理” 的財務科目，符合財務審計的要求， 受益方效益核算可以單列會計科目核算，也可用計核算辦法作輔助賬目進行計核算等。

　　4、完善立法和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使得EMCO的金回收有的保障。

　　除上述，“合同能管理”在我還存在些其他方面的問題，在此不予贅述，相信隨著和地方的視，通過經(jīng)濟、法律、金融等各種手進行調(diào)整，這些制約“合同能管理”發(fā)展的障礙逐漸得以。

　　總之，合同能管理本身就是種基于市場的節(jié)能投機制。不同于般的投機制，合同能管理項是通過項目的施終現(xiàn)各參與方共贏。其關(guān)鍵就是“服務”。合同能管理項目在服務。 在合同能管理服務 “服務”理念貫穿始終。這里所說的服務既包括技術(shù)的服務 也包括管理的服務。作為節(jié)能服務公司，在合同能管理服務。應充分發(fā)揮自身技術(shù)勢，通過業(yè)的產(chǎn)測評和現(xiàn)場測、嚴謹?shù)募夹g(shù)分析，以引導客戶選擇合理的節(jié)能方式。作為客戶單位，應本著為和社會做貢獻，為廣民眾服務的理念，樹立節(jié)能減排的意識，樹立度的責任和使命，積完地履行合同義務，踐行承諾。作為，在力倡導節(jié)能減排，節(jié)能攻堅民行動 ，加節(jié)能減排的宣力度同時，應增強為節(jié)能企業(yè)的服務意識，從培養(yǎng)社會節(jié)能意識、拓寬節(jié)能企業(yè)融渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場等方面著手，采 取種措施，積為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造 良的生存發(fā)展環(huán)境。