導(dǎo)讀：我正處在固污染排污許可制度改革的初期階，按照《固污染排放許可制施方案》部署要求，2016年將率在范圍內(nèi)的火電行業(yè)開展排污許可核發(fā)工作。火電行業(yè)作為我消耗和污染物排放的戶，長期以來直是我工業(yè)污染域防的。尤其是“十五”以來，火電行業(yè)納入到總量控制管理體系，目標(biāo)單列，施口徑管理，為面開展規(guī)范化、量化、細(xì)化的排污許可管理打下了良的基礎(chǔ)。因此，在環(huán)境管理從粗放式走向細(xì)化的背景下，建議期在火電行業(yè)開展過程、量化、細(xì)化的排污許可管理工作，為化排污許可制度改革、進環(huán)境管理的細(xì)化行探索積累經(jīng)驗。

我正處在固污染排污許可制度改革的初期階，按照《固污染排放許可制施方案》部署要求，2016年將率在范圍內(nèi)的火電行業(yè)開展排污許可核發(fā)工作。

火電行業(yè)作為我消耗和污染物排放的戶，長期以來直是我工業(yè)污染域防的。尤其是“十五”以來，火電行業(yè)納入到總量控制管理體系，目標(biāo)單列，施口徑管理，為面開展規(guī)范化、量化、細(xì)化的排污許可管理打下了良的基礎(chǔ)。

因此，在環(huán)境管理從粗放式走向細(xì)化的背景下，建議期在火電行業(yè)開展過程、量化、細(xì)化的排污許可管理工作，為化排污許可制度改革、進環(huán)境管理的細(xì)化行探索積累經(jīng)驗。

在火電行業(yè)開展合、過程、“式”的排污許可管理

排污設(shè)施覆蓋。從美、歐盟的排污許可制度體系和管理經(jīng)驗來看，排污許可制度的管理對象是裝置或設(shè)施。排污許可制度所面對的管理體是企業(yè)，而許可的對象則應(yīng)當(dāng)是企業(yè)部的生產(chǎn)或排污設(shè)施。

我火電行業(yè)排污許可應(yīng)適用于各種容量的燃煤、燃油、燃?xì)狻⑷加晚搸r、燃石油焦、燃生活圾和燃生物質(zhì)的火電機所在企業(yè)，許可的對象應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)內(nèi)的發(fā)電機及其附屬設(shè)備、鍋爐等部設(shè)施。

排放因子納入。排污許可的監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)包含火電行業(yè)的部排放因子，針對所有氣污染物、水污染物、噪聲以及固體廢棄物的處理處置提出控制要求并進行管理。其，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物等氣污染物是火電行業(yè)的要污染因子。

火電企業(yè)產(chǎn)生的廢水要包括工業(yè)冷卻水排水、化學(xué)水處理系酸堿再生廢水、過濾器反洗廢水、鍋爐清洗廢水、冷卻塔排污廢水、脫硫廢水等。另外，爐渣、飛灰、脫硫殘渣和副產(chǎn)、水處理污泥、SCR脫硝工藝催化劑、廢機油及廢潤滑油等固體廢棄物的處理處置以及噪聲污染也應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理，現(xiàn)合、式的管理。

生命周期管控。以合排污許可為載體，從火電企業(yè)的建設(shè)、試運行、正式投產(chǎn)運行到企業(yè)的關(guān)閉，施生命周期的“式”管理，將區(qū)域改善需求、達標(biāo)排放要求、總量控制制度等落到污染物排放許可要求上，施燃料控制、清潔生產(chǎn)、末端理的過程管控。

對于建設(shè)期，將“三同時”要求納入許可，以許可的監(jiān)管替代“三同時”驗收;對于運營期，將對設(shè)施的燃料使用、清潔生產(chǎn)、污設(shè)施運行、監(jiān)測等部環(huán)境管理要求納入許可，企業(yè)通過按排污確保排放水平達到許可要求。

建立環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)向的許可限核技術(shù)方法

基于排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放征，識別和確火電企業(yè)許可排放污染物種類。根據(jù)《火電企業(yè)氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》或地方標(biāo)準(zhǔn)，按照不同燃料類型確火電企業(yè)納入排污許可管理的氣污染物，其應(yīng)當(dāng)包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物、氯化氫;鎘、鉈及其化合物;銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物，以及氧化碳等。根據(jù)《污水合排放標(biāo)準(zhǔn)》及火電企業(yè)水污染物排放征，火電企業(yè)納入排污許可管理的水污染物應(yīng)當(dāng)包括pH、懸浮物、硫化物、COD等。

基于排放標(biāo)準(zhǔn)和可行技術(shù)核許可排放濃度限。排放標(biāo)準(zhǔn)是火電企業(yè)許可排放濃度限的低限。為充分體現(xiàn)行業(yè)的公平，基于鼓勵、淘汰落后的原則，還應(yīng)合考慮火電行業(yè)可行技術(shù)的控制排放水平，確現(xiàn)有火電機的許可排放濃度限。

對于、改、擴建火電項目，按照批復(fù)后的環(huán)評文件要求確許可排放污染物的種類和濃度限。對于現(xiàn)有項目，原則上按照排放標(biāo)準(zhǔn)確許可排放濃度限。對于環(huán)境標(biāo)或者有空氣改善需求的地區(qū)可以參照火電行業(yè)可行技術(shù)水平確許可濃度限。

基于環(huán)境改善需求核許可排放量限。以達標(biāo)排放為低標(biāo)準(zhǔn)，合考慮區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、季節(jié)環(huán)境要求以及企業(yè)所處位置等因素，確火電企業(yè)許可排放量限?；痣娖髽I(yè)許可排放量限采用約束系數(shù)法進行確，即許可排放量=基準(zhǔn)排放量×約束系數(shù)。

基準(zhǔn)排放量是指按照達標(biāo)排放測算得出的排放量，約束系數(shù)則分別按照區(qū)域環(huán)境改善需求、氣污染輸條件以及氣污染季節(jié)分布征三類影響因素，分為指標(biāo)約束系數(shù)、地區(qū)約束系數(shù)和季節(jié)約束系數(shù)，取范圍為0~1。

指標(biāo)約束系數(shù)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵的氣污染問題及空氣標(biāo)情況，確的管控污染物許可排放量削減比例。地區(qū)約束系數(shù)是指合考慮區(qū)域內(nèi)各類污染的分布情況、氣污染物的輸條件等，確的敏區(qū)域內(nèi)企業(yè)許可排放量削減比例。對于有季節(jié)排放差異征的污染物指標(biāo)，可以通過設(shè)置季節(jié)約束系數(shù)現(xiàn)季節(jié)調(diào)控，避污染天氣的發(fā)生。

通過排污許可落對企業(yè)的方位管理要求

根據(jù)歐美排污許可管理經(jīng)驗，排污許可應(yīng)當(dāng)包含從企業(yè)的建設(shè)、審批、生產(chǎn)運行、排放、監(jiān)控，到企業(yè)關(guān)閉的生命周期的環(huán)境管理要求。除了排放濃度與排放量外，許可管理的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括原燃料的使用、能效率、污染防、監(jiān)測、風(fēng)險防范等部管理要求。

規(guī)燃料要求，嚴(yán)控污染頭。根據(jù)《商煤管理暫行辦法》等和地方燃料使用政策，對每臺機的燃料質(zhì)(包括熱、硫分、揮發(fā)分、灰分等)及使用量等進行規(guī);各地根據(jù)際管理需求，可規(guī)機單位發(fā)電能耗，并將各項燃料控制要求在許可載明。

規(guī)清潔生產(chǎn)要求，加強過程管控。根據(jù)《火電企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南》等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，要求、改、擴建項目通過采用、節(jié)能、的設(shè)計技術(shù)或進行節(jié)能技術(shù)改造，從頭削減污染，提利用效率，加強過程管控，減少污染物和廢棄物的排放。對機進行整體運行化達到清潔生產(chǎn)指標(biāo)要求，并將部清潔生產(chǎn)要求在許可載明。

規(guī)污染防要求，確保穩(wěn)達標(biāo)排放。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，分別針對氣污染防措施、水污染防措施、固體廢棄物處理處置、噪聲污染防規(guī)許可管理要求，并在許可載明。

其，針對火電企業(yè)的氣污染防要求應(yīng)當(dāng)包括有織廢氣排放控制要求和織廢氣排放控制要求。有織排放要求要是針對煙氣處理系的安裝、運行、維護等規(guī)范和要求。織排放要求是針對儲煤場、物料場、翻車機房、備煤備料系、脫硝輔料區(qū)等排放節(jié)，提出防風(fēng)抑塵措施或除塵設(shè)施的運行要求。

規(guī)監(jiān)控要求，保障排放數(shù)據(jù)真。根據(jù)《監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》等相關(guān)法規(guī)文件，要求企業(yè)按照或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評文件及相關(guān)環(huán)境測技術(shù)規(guī)范的要求編制自行監(jiān)測方案并在許可載明。

規(guī)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求安裝、運行和維護自動監(jiān)控系，與環(huán)境保護管部門聯(lián)網(wǎng)，并通過環(huán)境保護管部門驗收，保障自動監(jiān)控設(shè)施的運行條件、合理設(shè)置自動監(jiān)控系參數(shù)、確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的、真、準(zhǔn)確，并將企業(yè)自動監(jiān)控的安裝、運行及聯(lián)網(wǎng)情況以及部自動監(jiān)控要求在許可載明。

規(guī)企業(yè)針對自動監(jiān)測的氣污染物排放、水污染物排放、廠界噪聲，按要求設(shè)置監(jiān)測位、采用規(guī)范的監(jiān)測方法開展手工監(jiān)測，并對環(huán)評文件有要求的開展周邊環(huán)境監(jiān)測，將企業(yè)開展手工監(jiān)測的情況以及部手工監(jiān)測要求在許可載明。

規(guī)應(yīng)急與風(fēng)險防范要求，嚴(yán)防環(huán)境發(fā)事件。依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，要求火電企業(yè)建立應(yīng)急與風(fēng)險防范管理體系，并將相關(guān)裝備、措施、制度建設(shè)情況以及部管理要求在許可載明?；痣娖髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，對排放口和周邊環(huán)境進行期監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查環(huán)境安隱患，并采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。

建立健安管理制度，期查各項安防范措施的落情況，期測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良狀態(tài)，確保正使用。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)制發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護管部門和有關(guān)部門報告。報送、報告發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真，不得遲報、謊報、瞞報、報。

建立企業(yè)報告制度，為排污許可后監(jiān)管奠基礎(chǔ)

在排污許可明確企業(yè)自行監(jiān)測、自行記錄和自行報告的要求，出企業(yè)環(huán)境理的體責(zé)任、建立自我監(jiān)管機制，從被動理轉(zhuǎn)變?yōu)閯臃婪丁Ｍㄟ^企業(yè)提交排污許可情況報告，為排污許可后監(jiān)管提供要的技術(shù)基礎(chǔ)。

排污許可情況報告，按照不同記錄與報告的內(nèi)容和要求，分規(guī)報告、非規(guī)報告和變報告等報告形式。

規(guī)記錄與報告是指企業(yè)應(yīng)期記錄并向發(fā)報告許可情況。按照報告頻次分年度報告和每日報告?；痣娖髽I(yè)應(yīng)期對其日生產(chǎn)運行情況進行記錄并保存兩年備查，每天通過排污許可管理信息平臺向發(fā)報告日生產(chǎn)運行和排放狀況。每年度向發(fā)報告年度排污許可要求情況，并附此年度在監(jiān)測及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)表。

非規(guī)記錄與報告是指異或發(fā)情況下的記錄與報告。要有故障報告、標(biāo)報告和發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對報告。當(dāng)體設(shè)備或污設(shè)施、自動監(jiān)控系發(fā)生故障、停運或不正運轉(zhuǎn)時，應(yīng)及時記錄并向環(huán)境保護管部門報告故障情況，報告內(nèi)容包括故障發(fā)生原因、采取的應(yīng)對措施及故障期間生產(chǎn)和排放情況等。

在監(jiān)測或企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)示標(biāo)時，企業(yè)應(yīng)立即查找、分析標(biāo)原因并向環(huán)境保護管部門報告?；痣娖髽I(yè)還應(yīng)在發(fā)環(huán)境事件后在規(guī)期限內(nèi)，向環(huán)境保護管部門提交發(fā)事件應(yīng)對報告。

變報告是指當(dāng)持企業(yè)生產(chǎn)、運行、排污等基本信息發(fā)生變化時應(yīng)當(dāng)在規(guī)期限內(nèi)向發(fā)提出變報告。

 

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